【中国白银网5月20日讯】5月19日，全国人大代表、天能集团董事长张天任针对铅蓄电池行业发展现状指出，铅蓄电池全生命周期的薄弱点已经不是制造和使用环节，而是回收和再生环节。出现这一问题的根源，则在于国家的财税支持政策尚不够完善。
张天任介绍，每年我国退役的铅蓄电池约为500万吨，铅蓄电池的全生命周期绿色化管理，是“无废城市”建设工作成败的关键。处置得好，含铅含酸物质可以循环利用，“变废为宝”，减少铅矿开采和进口，保障国家资源战略安全。处置不当，含铅含酸物质进入土壤、空气和水，污染生态环境，威胁人的健康。
但当前，在“无废城市”建设过程中，张天任指出，铅蓄电池企业主要存在几个突出问题：在回收环节，“正规军”干不过“游击队”；在冶炼环节，正规企业“吃不饱”，成本高。在市场上的铅蓄电池回收和再生过程中，形成了“劣币驱逐良币”的现象，严重危害了周边生态环境。
政策层面，国家对于废铅蓄电池回收行业的管理与整治一直在进行积极的探索。
2018年12月，国务院办公厅在《“无废城市”建设试点工作方案》中提出“无废城市”建设的总体要求，将铅蓄电池纳入了工作重点，提出了“开展废旧铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点”、“到2020年，基本建成废弃产品逆向回收体系”等目标。
今年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”），将于今年9月1日正式实施。
《固废法》在强化产生者责任制、提高回收门槛、打击非法回收及非法处置等多方面做出了明确、详尽的规定。
张天任站在行业角度指出，铅蓄电池全生命周期的薄弱点已经不是制造和使用环节，而是回收和再生环节。张天任认为，出现这一问题的根源，则在于国家的财税支持政策尚不够完善。当下，需要对症下药，精准施策，着力解决回溯源收的体系不畅，再生冶炼的成本偏高这两大难题。
对此，为了解决目前铅酸电池回收和再生环节的薄弱问题，张天任建议国家有关部门统筹调整和优化铅蓄电池产业的系列财税政策。具体可以从以下几点进行思考：
一、将铅蓄电池纳入到正在由工业和信息化部编制的“工业固体废物资源综合利用产品目录”，并按照《“无废城市”建设试点工作方案》的整体要求，对符合国家和地方环保标准、依法开展综合利用的铅蓄电池，免征环境保护税。
二、建议有关部门重新评估消费税实施效果，结合正在修订的《消费税法》，取消铅蓄电池税目，或者对于积极履行生产者责任延伸制度、“销一回一”的生产企业，按回收量/回收率，给与消费税返还。
三、创新性解决回收企业进项票/进项税的难题。如参照小规模纳税人的标准，按3%的税率申请税务部门代开发票。
四、加大对再生冶炼企业的财税支持力度。建议修订现有的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，将铅蓄电池再生企业增值税即征即返比例，从目前的30%恢复至50%。
五、建议由国家相关部委统一协调，明确将铅蓄电池纳入到各省市的主要固体废弃物识别名单。国家相关部门出台统一政策，完善措施，指导各地出台废弃铅蓄电池在收集、转移、利用、处置等的行政规范。
（文章来源：经济观察报）
